江苏省扬州市江都区特等辅助学校，后生志愿者和学生一齐玩旱地冰壶游戏。新华社发

天津藏书楼视障读者服务区创新普及后重新向读者通达。新华社发

志愿者在福州火车站张贴无费劲公益海报。新华社发

北京市残疾东说念主服务示范中心的使命主说念主员在为参加短期托养的老年东说念主服务。新华社发

【圆桌对话】

编者按

5月17日是第三十六个世界助残日，本年的主题是“保险残疾东说念主对等权益，促进残疾东说念主会通发展”。“十五五”策动摘录指出，要“加强寰球设施、信推辞流、社会服务无费劲环境开发”。无费劲环境开发从来不是少数东说念主的“专属福利”，而是关乎全社会福祉的民生工程，亦是算计社会漂后程度的勤恳模范。光奢睿库民生论坛第6期邀请联系学者，共议无费劲社会的理念内涵，探讨无费劲环境开发的实践旅途。

与谈东说念主

邵 磊  清华大学无费劲发展筹商院院长

张楠迪扬 中国东说念主民大学国度发展与政策筹商院筹商员、寰球治理学院老师

肖 林  中国社会科学院社会学筹商所副筹商员、城市社会学筹商室主任

主理东说念主

本报记者 陈之殷 陈 恒

1、理解无费劲环境的几个维度

光奢睿库：无费劲环境强调哪些维度的“无费劲”，主要针对哪些东说念主群？许多东说念主认为无费劲开发仅仅为残疾东说念主缔造专属设施，奈何看待这一不雅点？

肖林：无费劲是一个动态见解。在早期阶段，它主要针对身段舛误东说念主群，其后缓缓扩展到老年东说念主、妊妇、儿童、临时伤病者、精神费劲等其他有相应需要的社会群体。从全生命周期来看，每个东说念主都可能碰到诸如疾病、事故等不测风险，会经验从年幼到老迈的滚动，从这个风趣上看，无费劲并非舛误东说念主士专属的见解，而是为了承诺通盘东说念主和全生命周期的基本需要，大约让通盘东说念主受益。

无费劲野心发祥于20世纪70年代的海外商酌，1974年妥洽国残疾东说念主生涯环境行家会议提议开发无费劲城市的目的。我国自20世纪80年代起冉冉开展无费劲环境开发，1982年将保险残疾东说念主处事、生涯和辅助权力写入宪法，2009年深圳出台世界首部无费劲城市开发条例，2023年《中华东说念主民共和国无费劲环境开发法》雅致引申，艳丽着无费劲开发投入法治化阶段。无费劲环境开发法明确了无费劲设施开发、信推辞流和社会服务三大维度，提议“强制性+倡导性”的范例模式，将受益东说念主群从残疾东说念主、老年东说念主扩大到全体社会成员。面前，无费劲理念受益对象从特等群体扩展到全体公民，实施范围从物理空间扩展到数字空间，实践维度从摈斥物理行为费劲扩展到保险对等参与经济、社会和文化生涯的各方面，成为漂后的模范。

邵磊：说到无费劲，许多东说念主脑子里无意泄漏出盲说念、坡说念、轮椅专用通说念，以为这是少数东说念主的“专属福利”。但骨子上，行为未便的老年东说念主、妊妇、推着婴儿车的家长、骨折后临时使用手杖的东说念主、嘈杂地铁里听不清声息需要开启字幕的闲居上班族——许多东说念主没挑升志到，他们每天都在享用无费劲环境带来的便利。

“无费劲环境开发”是法律法例针对环境开发的用语，“无费劲社会”这一见解更强保重念和内涵，“无费劲开发”则强调这项使命的激动。无费劲环境开发法第一条即指出，无费劲环境开发的目的是“保险残疾东说念主、老年东说念主对等、充分、浮浅地参与和融入社会生涯，促进社会全体东说念主员分享经济社会发展效率”。这证实，无费劲理念的视线从一运行就不是某个特定群体，而是通盘社会；无费劲开发不是单一的设施开发，而是跨领域、跨层级的体系开发。值得关注的是，我国比年来在海外舞台上持续推动无费劲议题从“设施开发”升维到“东说念主权保险”。2024年10月，妥洽国东说念主权理事会第57届会议协商一致通过了由我国代表30个国度共同提交的“无费劲开发促进通盘东说念主享有东说念主权”的决议，这是妥洽国历史上初度就这一专题通过决议。

张楠迪扬：无费劲环境包含试验空间、信推辞流、社会服务、法律轨制和社会情绪等多个维度。一是试验空间的无费劲。比如，城市说念路、市集景区、公交地铁、住户小区接续完善坡说念、盲说念、无费劲电梯、专用卫生间等便民设施，补都老旧场面创新短板，减少台阶、窄说念等出行紧闭。二是信推辞流的无费劲。比如，各种政务公告、寰球资讯、线上办事服务接续优化传播形式，多用语音播报、大字阅读、实时字幕、手语老师等神态，网站与手机应用适配无费劲操作功能。三是社会服务的无费劲。比如，校园、病院、政务大厅、服务岗亭主动贴合特等东说念主群需求，优化科场安排、浮浅就医过程、通畅办事绿色通说念、合理适配使命岗亭，保险通盘东说念主公说念享有辅助、医疗、服务、办事等基本权益。四是法律轨制的无费劲。联系法律法例细化开发模范、范例设施维护、明确各方职守，以轨制刚性看守群体权益。五是社会情绪的无费劲。全社会遗弃偏见懊恼，主动相助、自觉顾惜寰球无费劲设施，共建东说念主东说念主对等、处处慈祥的无费劲家园。

2、推动无费劲环境开发的价值与风趣

光奢睿库：在以东说念主民为中心的当代化开发中，无费劲环境开发关于惩办舛误群体核肉痛点、推动社会治理应代化有何特有价值？

肖林：我国有8500多万残疾东说念主，其中视障东说念主士约占17%。关联词，突出1700万的视障东说念主群以过火他舛误东说念主士在日常生涯和寰球空间中并不常见。这种不成比例的低“社会可见性”并非由于他们不想外出，而是他们难以投入寰球领域。一朝迈披缁门，他们所濒临的不仅是无费劲设施和服务不完善或不方便因而充满未知风险的城市环境，更会碰到到各种由健全东说念主的酷爱、追想、诬陷、冒犯以致是懊恼而酿成的文化氛围与社会环境。以残疾东说念主和老年东说念主为重心对象的无费劲环境开发，其目的不仅在于摈斥紧闭他们融入社会寰球生涯、得回对等发展契机的无形费劲，更不错有用提高通盘社会的漂后程度，关于开发全民友好型城市、提高城市精雅化治理水平施展着勤恳的杠杆效应。

邵磊：舛误东说念主士能弗成简直走披缁门、融入社会，背后有两条互相缠绕的逻辑：一条是社会守旧系统的搭建，一条是个体的发展，两者不可偏废。

比如，盲东说念主出行，从社会守旧系统而言，除了盲说念等物理设施，“定向行走”的培训也很关节。这是视障东说念主士安然出行的中枢技巧，包括空间通晓、感官运用、行走技巧等一整套系统磨真金不怕火。一个莫得继承过这类磨真金不怕火的视障者，即便外部环境再完善，也很难简直安然走上街头。再如，一个指导助听器的不雅众，能弗成去大剧院和听力健全的不雅众一齐抚玩献技，且作念到声息效果有保险？骨子上，信息获取的对等性是“双向奔赴”的，既有助听器维护，寰球场面还应该有提供信号耦合、普及传输效果的设施拓荒。

这两个例子共同指向一件事：许多舛误东说念主士无法参与寰球生涯，不是因为本人条件的裕如肆意，而是因为配套的专科磨真金不怕火体系、辅助时候和服务供给还没到位。无费劲环境开发的风趣，不仅在于为这些问题提供惩办决策和轨制司法，okooo澳客APP2026世界杯中国官网更在于摈斥从立法到执行之间的距离。

张楠迪扬：无费劲环境开发直面老年东说念主、残疾东说念主、孕产妇、伤病东说念主员等群体的试验需求，冲突物理空间、信推辞流、寰球服务、社会参与的各种壁垒，让每一位社会成员都能对等、有尊容地融入社会生涯，将东说念主文温煦融入社会开发全过程，切实保险舛误等群体的基本权力与发展契机，彰显了当代化开发“一个都弗成少”的价值追求。

当年，无费劲开发更多聚焦于补都设施缺口、惩办基本生涯难题，是弥补民生弱项的济急之举。而在面前的当代化开发中，无费劲开发体现了社会开发从追求规模速率向详实品性内涵的滚动，有助于指点全社会酿成互助包容的漂后风俗，取销有形的设施费劲与无形的不雅念隔阂，让公说念正义可感可及。容身当代化开发全局，无费劲开发早已超越基础民生范围，执意成为算计社会漂后程度、城市治理水平、寰球服务质地的勤恳标尺。

3、我国无费劲环境开发的进展与不及

光奢睿库：我国无费劲环境开发比年来有哪些进展，各地有哪些好的训戒和案例，面前还有哪些短板？

邵磊：比年来，我国无费劲环境开发在轨制层面已毕了一系列突破性进展。2023年无费劲环境开发法雅致实施，艳丽着这项使命从行政法例高潮为国度法律，其中专门缔造公益诉讼条件，推动从末端治理向起源防护滚动。与此同期，无费劲环境认证轨制冉冉建立，住建部、工信部等部门也在城市更新、信息时候等行业模范、范例中强化了无费劲开发的刚性要求。值得一提的是，国度无费劲环境展示馆四肢轨制开发的外化空间产物，以千里浸式体验基地的神态，成为法治辅助与时候延迟的勤恳窗口。

处所实践方面，各地城市各尽所能，进行了多档次的探索：北京汇爱大厦成为专科服务机构的无费劲示范标杆；深圳以专项策动引颈海外化无费劲城市汇聚构建；上海在滨水寰球空间打造极品案例；南京在玄武湖探索“老残一体化”会通场景；临沂率先推动无费劲厂房开发和山岭型景区的无费劲示范；广州则通过社会力量的鄙俗参与，在黄埔涌历史水岸地带持续优化无费劲配套。这些实践标明，无费劲开发正从单一设施创新向城市更新全面融入。

科技助残方面，高校、企业纷繁聚力“科技向善”的使命，比如清华大学和中国残联开展“科技助残”的全面政策配合，在脑机接口、东说念主机交互、东说念主工喉、盲东说念主炫耀结尾等前沿领域酿成从感知替代到领路赋能的圆善时候链条。头部互联网企业在数字媒体领域积极推出无费劲电影，让视障群体也能分享文化效率。这些创新正在重新界说舛误与智商的鸿沟，推动社会向愈加包容的目的演进。

肖林：我国无费劲环境开发取得了强大逾越，但也濒临着多少杰出短板。开头是地舆空间上很叛逆衡，地区间、城市间、城市里面和城乡之间在硬件和软件开发上的空洞差距仍然比较明显。其次是存在“有法律、难落实”和“重开发、轻管护”问题。据统计，建立公益诉讼机制以来，已办理了突出1.4万件联系案件。其中一些典型案例反应出在寰球交通、医疗卫生等重心领域和商圈、景区、公园、车站等寰球区域无费劲设施不合适国度强制模范，无费劲设施被改换用途、违章占用、损坏等问题比较杰出。

张楠迪扬：比年来，我国无费劲硬件设施开发收效显赫，但比拟于硬件设施的快速落地，社会不雅念和东说念主文教学的养成是一个更为冷静的过程。试验生涯中，188金宝博官网app下载不少无费劲通说念、车位、卫生间不时被嘱咐占用，东说念主们习以为常、视若无睹；面对行为迟缓、视听费劲、出行未便的群体，主动礼让、耐性等候、限度协助的漂后习气还莫得成为社会常态。这并不是刻意冷落，而是举座通晓缺位、包容氛围不及，零落大都的共心意志和司法自觉。无费劲环境开发不仅仅设施的共建，更需要价值层面的共创分享。从治理者到闲居市民，都还需要进一步滚动不雅念，跳出“事不关己”的惯性想维，把无费劲理念当成城市漂后、社会教学的内在要求，在日常行为中自觉践行。

4、更好推动无费劲环境开发的关节举措

光奢睿库：关于奈何更好推动无费劲环境开发，你最关注哪些方面的次第和举措？

肖林：系统持续激动无费劲环境开发，需要宠爱以下几个方面的勤恳滚动。一是在理念上要推动从舛误专属向全民友好的滚动。这少许在前边照旧进行了比较长远的论说。二是在开发上要推动从局部设施向聚积系统的滚动。出行看似是一件很纯粹的事情，却是一系列行为连贯而成的“链条”，很可能因某个身手出现困难而发生中断。因此不仅要宠爱勤恳节点的设施开发，更要宠爱不同节点之间能否顺畅地酿成持续通行系统，这就要求其与社区发展和治理以及“15分钟生涯圈”开发愈加紧密地联接起来。三是要推动从增量开发到存量维护和参与式治理的滚动。在城市化的“下半场”，城市高质地发展和高水平治理更多体当今存量创新普及、设施维护和服务完善方面。无费劲设施不仅要推敲“有莫得”，更要详实“好不好用”。这也意味着需要效力激动城市精雅化治理和社会参与式治理，同期愈加强调无费劲开发的可诉性和可问责。四是要推动无费劲从物理空间向数字空间、从设施无费劲向社会无费劲的滚动。在数字化和智能化期间，勇猛舒缓信息鸿沟成为舛误群体融入社会生涯、得回充分发展的基本前提。无费劲设施开发和可及性最终是要保险和已毕联系群体对等地参与辅助、服务、文化和社会生涯的契机与权力。

邵磊：在当下的发展阶段，咱们进行无费劲环境开发面对的挑战在规模、速率和复杂性上都是世界性的。在这一配景下，任何单点突破都惩办不了问题，唯一把“通用无费劲”成就为跨领域、跨层级的系统范式，才智简直撬动结构性变革。通用无费劲指的是面向全体社会成员，从无费劲设施、时候、服务到无费劲文化的开发范式，包括三个方面：第一，将通用四肢准绳。通用野心和包容性野心的根蒂逻辑，是把各异视为常态而非例外，把“能用”的鸿沟尽可能向外拓展，让每一个东说念主都不需要依赖特等通说念才智参与社会生涯，突显无费劲设施是社会寰球家具的基本属性。从这个高度起程，才智理解为什么城市更新必须把无费劲四肢刚性模范，而不是弹性方针；才智理解为什么信息系统、文化场面、医疗服务，都需要把可及性野心写进开头的需求书，而不是等建好了再打补丁。第二，将参与四肢渠说念。无费劲开发遥远以来存在一个结构性悖论：最了解需求的东说念主，经常最少参与决策。让残疾东说念主、老年东说念主投入策动野心过程、投入政策评估、投入模范制定，是保证系统有用运转的前提条件。志愿服务体系若是仅仅神态动员，它即是良晌的；若是被轨制化、专科化，它就能成为社会守旧汇聚的有机构成部分。第三，将法律四肢利器。当年，无费劲开发零落的是执行的压力——模范写在纸上，落不到地上，职守找不到东说念主，投诉莫得出口。2023年无费劲环境开发法的一个勤恳突破，是引入稽察公益诉讼机制，让“有东说念主宰、管得到、管不好要追责”成为可能。诚然，公益诉讼是过后纠偏，不是预先防护。充分施展法律的作用，需要在策动审批、齐备验收、运营监督各个身手都咬合到位，让无费劲成为名目开发不可绕过的硬不断。这少许，在城市更新、老旧小区创新、数字平台开发等面前的主要开发场景中，尤其需要被强化。

张楠迪扬：在无费劲环境开发中，要额外宠爱科技的赋能作用，尤其是东说念主工智能、大数据等数字时候，为破解传统服务难题提供了勤恳握手。比如，依托智能感知、数据分析等时候，出行指点、设施管护、信息一样、健康照护等场景接续优化，既能为视障、听障群体提供实时出行领导、视听信息调度服务，也能通过智能监测拓荒，为老年东说念主、舛误东说念主士提供居家安全、健康气象实时看守，同期助力无费劲设施动态窥探与实时维护，让无费劲服务更精确、更高效。但也要领会领会到，智能时候是一把双刃剑，若应用不当，反而会加重数字鸿沟、时候鸿沟，背离无费劲开发的初志。当下部分寰球服务一味追求智能化升级，过度引申线上办理、智能操作，弱化线下东说念主工服务，忽视老年、舛误群体的使用智商与骨子需求，非但莫得摈斥费劲，反而酿成了新的壁垒。推动时候简直赋能无费劲开发，必须信守以东说念主为本、需求导向，遗弃时候至上、盲目创新。时候研发、平台搭建、服务落地，都要容身特等群体的真实使用场景，简化操作过程、强化适老化与无费劲适配，让智能器具易学、易用、接地气，贴合各人骨子需求，幸免单纯堆砌时候、追求神态化创新。

5、增强无费劲环境开发的机制保险

光奢睿库：无费劲环境开发波及多个部门，奈何健全使命机制、强化协同激动？在寰球政策酿成过程中，奈何充分体现舛误东说念主士的语言权？

邵磊：无费劲环境开发横跨住建、民政、工信、交通、辅助、卫健委、残联等多个条线，每个部门都有合理的职责鸿沟，但一个轮椅使用者走披缁门、乘地铁、进病院、办业务，穿越了通盘部门统率的场景，谁来对这个圆善的链条负责？

从治理应代化的角度来看，无费劲治理兼具两种结构：纵向是分层治理，中央立法定模范、处所政府负责落地、下层单元具体执行；横向是协同治理，多个平行部门需要围绕归拢目的妥洽行为。健全使命机制、强化协同激动，需要三个支点同期发力。一是职责部门照章担当，这在法律里已有明确章程，无费劲公益诉讼在其中施展了有劲的监督作用。二是无费劲信息分享。若是无费劲设施台账、投诉纪录、整改进程溜达在各部门系统里互不重复，监督就会失灵，问责就会幻灭。三是常态化的多元监督。让舛误组织和老年东说念主代表径直参与名目验收，把使用者的反馈镶嵌日常治理过程，才智让监督常态化。

肖林：舛误群体对无费劲环境开发最为明锐、利益最为攸关，但其语言权也相对较弱。增强舛误群体的语言权，让社会更好地“看见”和“听见”他们的痛点，提高精雅化治理水平，最终也会带动通盘社会的逾越。

开头，接续完善联系法律体系，以充分保险舛误群体在无费劲环境开发中各项权力。无费劲环境开发法照旧对残疾东说念主妥洽会和老龄协会参与联系法律、法例、规则和策动等的制定修改的法定权力作念出原则性章程。骨子上，不少阐发国度都章程了舛误者组织或其代表应该参与到无费劲设施的策动、野心、施工、验收和监督等身手中，使其领有更充分的发言权、评价权和监督权。

其次，各级党委和政府应该为舛误东说念主群过火组织充分抒发意见和参与寰球生涯提供更广袤的平台和空间。四肢无费劲环境开发中的勤恳能动主体，舛误东说念主士的自愿敕令和积极行为经常在理念普及、议题缔造和政策倡导等多个方面大约起到勤恳推动作用，而这需要党委政府、企职业单元、社会组织、科研机构和寰球媒体等为其充分赋能并提供守旧。

再者，高度宠爱具有信息化教学的后生舛误群体的汇聚抒发和汇聚社区的积极作用。在汇聚平台里相互交流商酌、答疑解惑和领取科普任务，不仅对洒落各地的舛误者起到心和气平、抱团互助的作用，也部分摈斥了健全东说念主士和舛误东说念主士的不雅念壁垒和社会隔阂、有用拉进了相互的心灵距离，最终促进从通晓到行为的滚动。

张楠迪扬：增强舛误群体的语言权，开头要搭建更多元、更常态化的寰球发声平台。不错依托东说念主大政协渠说念，行业协会、社会组织等平台和下层协商等，建立舛误东说念主士常态化建言机制，在无费劲策动、民生政策、城市治理等联系议题商酌中，预留专门参与席位和抒发空间，让群体代表大约有序参与漫谈研讨、政策商讨和名目评议。同期，在轨制野心和下层治理中，可冉冉建立诉求反馈、意见吸纳、结尾回话的良性闭环。把舛误群体的意见建议纳入寰球名目评估、民生服务优化的参考依据，让发声有回话、建议有落地，酿成抒发—吸纳—反馈—改进的良性轮回。

与此同期，还要在社会层面持续营造包容尊重的寰球公论氛围。通过常态化宣宣辅助，指点社会各人跳出固有印象金博宝app手机版，以对等视角看待舛误群体的社会价值，尊重其自主抒发、自我主张的权力。在议题缔造和内容传播上，多关注试验生涯需求、权益保险、服务发展等求真话题，关注他们的奋发姿态、社会孝敬与寰球想考，强化正向语言影响力。